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外资盛宴中的一百单八将

当学界对外资讨论处于风口浪尖之时，中国城市的管理者们并未做丝毫的停顿。

8月31日下午，北京新闻大厦2楼会议厅，近百位中国城市市长、开发区负责人和跨国公司高管齐聚由《中国经营报》主办的中国城市竞争力论坛暨2006跨国公司眼中最具投资价值的中国城市发布会，探讨中国城市引资战略，共推外商投资新格局。

区域城市竞争力研究课题负责人、中国社科院工业经济研究所副所长金碚发布了中国FDI区域流向的最新趋势，东部沿海城市仍然是外资吸引力最强的地区，而近三年来外资投资增长比较快的城市集中在中部地区。

国务院发展研究中心副主任刘世锦接受本报记者专访时指出，对外开放是大势所趋，但是未来吸引外资要从单纯的要素优惠政策转为提高产业配套能力，以提高吸引外资的质量和水平。

东部坚挺

东南沿海城市俨然成为中国引资的桥头堡。本次论坛发布的报告显示，中国108个城市进入最具吸引力城市之列，将近70%分布在东南沿海地区，有25%左右分布在中部地区，还有约15%分布在西部地区。

而在最后揭晓的跨国公司眼中最具投资价值的城市为苏州、上海、青岛、东莞、威海和烟台等20个城市。在外资总量较量中，东部城市占据较大优势。前20强除了武汉市之外，其余全部都在东部。

在跨国公司眼中的开发区综合吸引力前20强中，有16个开发区来自东部地区，如苏州工业园区、北京开发区、天津开发区、青岛开发区和威海开发区。本次论坛的报告显示，目前东部地区仍然是外资吸引力最强的地区。

“这很正常，在东南沿海土地、人力等要素成本抬升的背景下，东部沿海引资优势仍然较强，原因在于东南沿海城市的产业配套能力很强。而在城市吸引外来投资的竞争中，产业配套能力成为越来越重要的因素。”刘世锦副主任分析。

珠三角东莞市正是以良好的产业生态和产业配套能力跻身于最具投资价值城市前20强。东莞市常务副市长冷晓明说：“东莞市聚集电脑企业3000多家，电脑整机配套率超过95%。康柏、IBM、惠普等跨国公司都把东莞作为重要生产基地和零部件采购基地。现在世界电脑行业流传着，无论你在哪里下订单，最终都在东莞制造，东莞塞车全世界缺货的说法。”

配套能力极强的东莞市累计利用外资超过300亿美元，目前全市三万多家企业中，外资企业几乎占据一半席位，已有74个全球500强落户东莞。

长三角的南通高居中国最具投资潜力城市首位，而成为本次论坛的明星城市。近三年来，南通GDP增速连续位居江苏首位。2006年以来，南通新批外资32.8亿元，注册外资29.3亿美元，引资力度之大，仅落后于苏州。

南通市委书记罗一民对本报记者说，总投资19.8亿美元的王子纸浆项目已经获得国务院批准，将成为日本在华投资最大的工业项目。“通过做大外资和民资，南通‘十一五’期间GDP将翻一番，达到3000亿元，将会全面融入苏南，回归苏南。”

中部发力

令人稍感意外的是，中部城市占据了跨国公司眼中最具投资潜力20强绝大部分席位，如合肥市、南昌市、长沙市、松原市和阜阳市，它们成为本次论坛风头强劲的区域城市。

金碚副所长说：“我们发现一个很有趣的现象，三年来外资增长最快的城市大部分来自于中部区域，这些城市应该说最具投资潜力。外商投资出现了一个从东部地区向中部地区推进的趋势。”

其中合肥成为中部引资崛起的代表城市。合肥市地处江淮之滨，仅靠长三角，承东启西，连接南北。合肥市招商局的官员们称之为海外资本、沿海资本及沿海产业向中西部转移的第一站。

合肥市市长吴存荣向在座的跨国公司推荐合肥时说：“我们坐火车从合肥到南京40分钟，到上海两个多小时，到西部、中部的武汉也就一个多小时，很多跨国公司和国内大企业纷纷前往合肥布局。为了打动论坛在座的跨国公司投资合肥，吴存荣市长干脆举了一个实例——“联合利华从上海搬迁合肥以后，整体生产成本下降46%。”

不仅仅要素成本相对较低，中部城市逐步完善的基础设施和产业配套能力也成为吸引外资的重要原因。入选最具投资潜力20强的中部城市长沙市商务局副局长陈再坤说，第一个优势是长沙这几年整个城市建设投入达到1200亿元，一年比一年好。另一个优势是产业发展的优势，长沙的工厂机械、电子信息和食品加工，已经形成这样的产业集群，所以引进外资可以利用产业集群。

未来谁执牛耳？

尽管中部城市在吸引外资上向东南沿海城市发出明显的竞争信号，中部城市已经显示出巨大的投资潜力，外资从东部向中部投资转移的趋势已经形成；然而，专家们指出，这一转移过程相当漫长。

刘世锦副主任说：“近几年东南沿海地区，包括劳动力在内诸多要素成本大幅度的上升，按照比较优势原理和传统的梯度转移原理，企业应该向低成本地区转移，但事实上很多企业没有转移。原因是东南沿海地区产业配套条件比较好，有多种类型产业集群，如果转到低成本但配套条件不好的地方，虽然劳动力成本下去了，但配套成本上去了，算总账还划不来。”

在过去数年时间内，地方政府通过土地、税收等低政策优势成功吸引了大量外资，但各地的要素价格的差异越来越小，引资之争越来越激烈。专家呼吁，政府引资战略还须注入更新的因素。

“几通几平、种草种树和一站式服务，这些改善投资环境的事情大家都在做。相对来说，培育和改变产业配套条件的难度较大，但做好了就可以获得持久的优势。”

刘世锦副主任表示，目前东部与中西部在投资环境中的重要差异是产业配套能力，中西部城市应该改变过去单纯的要素竞争，而根据自身特色，打造产业配套能力。否则在今后一二十年内，外资不会轻易从东部转移到中西部，东部对外资的吸引力仍然很强大。

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